竹中彩「Park-PFI事業における地元企業の参画及び役割 -パークマネジメント体制及び事業者の取組みに着目して-」
https://gyazo.com/32a9964c8a930cf3f026c0887ff77d4c
本研究は、2024年3月までにPark-PFIにより収益施設の供用を開始した公園を対象に、パークマネジメント体制及び供用前後のPark-PFI事業者の取組みに着目し、Park-PFI事業における地元企業の参画及び役割を明らかにしたものである。
研究の背景及び目的
近年、自治体主導から、自治体及び民間企業が連携して公園の管理運営を行う公民連携のパークマネジメントへ公園の管理運営主体が移行している。特に、2017年創設のPark-PFIは、2024年3月までに83箇所の公園で収益施設である公募対象公園施設の供用を開始し、今後も事例蓄積が見込まれる。しかしながら収益施設の設置により、一部では「稼ぐ公園」「商業化する公園」といった収益重視のパークマネジメントとしても話題に挙がる。一方で、地域住民の利用が想定される公園は、地元企業の参画や地域住民との協議といった地域の視点が重要となる。実際に地域住民との協議では、説明会やアンケート等の具体的な手法が取られる。しかし、地元企業の参画は、具体的な参画形態や役割は明確に示されていない。そのため、Park-PFI事業者が地元企業との連携を検討する際、役割や企業間の連携方法を手探りで模索せざるを得ない状況であると想定される。したがって、Park-PFI事業における地元企業の役割や取組みを明らかにすることで、今後のPark-PFI事業における地元企業参画の推進につながると考える。
研究の対象及び方法
本研究の対象は、Park-PFI公園83箇所のうち、誘致距離が一の市町村を超える「広域公園」「レクリエーション都市」「国営公園」を除く66箇所とし、自治体やPark-PFI事業者のホームページ及び公募設置等指針を用いた文献調査により、地元企業の参画傾向を明らかにした。さらに、Park-PFI事業者へのヒアリング調査により、地元企業の役割及び取組みを明らかにした。
研究の成果
地元企業の参画傾向：
Park-PFI事業者の代表企業の本拠地は、公園と同市内が36箇所、市外が28箇所であった。これらの企業規模は、同市内が小企業19箇所、市外が大企業12箇所と多いことから、地元企業である同市内の企業は小規模企業の参画が多く、市外では大規模企業の参画が多い傾向にある。また、代表企業が市外企業である28箇所のうち、14箇所が構成企業に地元企業が参画することから、代表企業の本拠地に関わらず、地元企業が参画することが確認できた。
さらに、公募設置等指針で地元企業を参画条件とする公園は７箇所ある。このうち、公園種別は住区基幹公園が多く、都市規模では「東京都及び政令指定都市」に位置する公園に多いことが確認できた。また、公募設置等指針の審査項目で地元企業を含む公園は33箇所ある。このうち、公園種別は総合公園が多く、都市規模に着目すると、「人口10-30万人」「人口10万人未満」の小さい都市規模に位置する公園で地元企業の審査項目の配点割合が高いことが確認できた。
https://gyazo.com/0b7ab6152d143b9e9e47b40475ab220d
地元企業の役割及び取組み：
地元企業の役割では、整備段階で収益施設の建設業務を担い、管理運営段階で、収益施設及び公園施設の管理運営、テナント及びイベント運営を担う。ただし、代表企業が市外企業、構成企業に地元企業が参画する「市外主導」のように収益施設の管理運営のみといった、地元企業の役割が限定的な場合もある。
地元企業の取組みでは、公募前に利用者のニーズ等を把握して整備や運営案に反映するため、社会実験の実施や地域のネットワークの活用が確認できた。地域のネットワークには、公園協議会といった公園を主目的に協議を進める新たなネットワークを設立する場合と、地元の役員会といった公園だけでなく地域全体の協議が主目的になる既存のネットワークに参加する２パターンがある。また、収益施設の供用後も公園利用者が主体的に参加する仕組みやイベントの実施等により、公園利用者や地域住民との関係を構築や、管理運営において地域の課題を反映することが明らかとなった。
https://gyazo.com/6f5353cc71fb57d1da603c8ad3298342
【参考文献】
１）国土交通省(2024)「公募設置管理制度(Park-PFI)の活用状況」
２）国土交通省(2024)「都市公園の質の向上に向けたPark-PFI活用ガイドライン」
５）秋山義典,橘俊光,助川靖(2021)「Park-PFI事業計画と運営実態資料集」情報印刷株式会社
講評：ここに入力(改行は不要)(泉山塁威)