公地公民

飛鳥時代～奈良時代の方針です。土地と人民はすべておおやけ(国家)の所有とし，私有を認めない制度のことです。公地公民の考え方は645年の大化の改新の後，示されました。東アジアの大国，唐に負けないような国づくりを行うために示され，古代の律令制のもとで中央集権化の基本となりました。

743年の墾田永年私財法で私有地を認めたことで，徐々に崩れ始めました。