近世までの日本の貧困者政策
東洋における宗教の役割
仏教，ヒンドゥー教，イスラム教，儒教…貧困者に対する救済の必要性が教え として語られていた。
日本・奈良時代
律令制に「弱者救済」が規定（背景には仏教がある）
飢饉時の賑恤（しんじゅつ）・義倉（ぎそう）
流行病対策の薬院，悲田院
支配者による恩恵的な救済に留まる
日本・近世（安土桃山時代〜江戸時代）
農村による地域相互扶助のしくみ：無尽（むじん），頼母子講（たのもしこう）