中朝事実_聖政章

政教之大體

神武帝己未年春三月辛酉朔丁卯，下令曰：「今運屬此屯蒙，民心朴素，巢棲穴住，習俗惟常。夫大人立制，義必隨時。茍有利民，何妨聖造。」

謹按，是政令之始也。民心者，天下之人心也。習俗者，人皆習以為俗也。言天下屯蒙，而人心不與詐偽，穴居野處以為習俗。今帝繼天建極，以欲正天下之禮、新其舊俗，故有此詔也。人心之朴素，如易染善政，而習俗之舊污又難變時義。是革之時又大也。非聖英之天縱，不可得之也。蓋政之要，在察民心與習俗。人心必與俗化善惡，以成人君立政明教。率之則民心化而風俗成。風俗成在習熟之久，習熟久則民不識其然。故曰：「政之要在察民心與習俗。」此章可謂盡政教之大體也。【以上，政教之大體。】

祭政之實

四年春二月壬戌朔甲申詔曰：「我皇祖之靈也，自天降鑑，光助朕躬。今諸虜已平，海內無事。可以郊祀天神，用申大孝者也。」乃立靈畤於鳥見山中，其地號曰上小野榛原、下小野榛原，用祭皇祖天神焉。

先人曰：「神武天皇定都於大和國橿原，時以三種神寶，安置大殿，同床而坐給，蓋如往古神敕。」由此皇居、神宮無差別，宮中立庫藏，此云齋藏。官物、神物無分。此時，天兒屋根命孫天種子命，專主祭祀事，是乃執朝政之儀也。

謹按，天下之政事，莫大於郊社宗廟之祭祀。夫人君以天地為父母，况帝承乾靈天孫之統，以臨於四海乎。益交神之道在誠，至誠以祭祀，則鬼神之幽冥亦可格思矣。蕞爾黎民，至誠以求之，則無不感。故往古神祇之祭祀，朝廷之政事，不二其義深哉。【俗政訓以祭事是也。】凡主祭祀者，皆執朝政，如天種子命、神八井耳命是也。【神八井耳命者，神武帝皇子。綏靖帝兄也。神八井耳命曰：「吾是乃兄，而懦弱不能致果。今汝特挺神武，自誅元惡。宜哉乎汝之光臨天位，以承皇祖之業。吾當為汝輔之奉典神祇者。」是即多臣之始祖也。】帝守神敕以敬靈器，且郊祀天神，用申大孝。其兢兢業業，而慎政教萬世之規戒也。【以上，祭政之實。】

憲章之教

崇神帝十年秋七月丙戌朔己酉，詔群卿曰：「導民之本，在於教化也。今既禮神祇，灾害皆耗。然遠荒人等，猶不受正朔。是未習王化耳。其選群卿，遣于四方，令知朕憲。」

謹按，是發行人以施教於四方之始也。導者啟迪也，教不至化，則民與教別也。民情化適，而教成之。謂教化正朔者王曆也，天下皆受正朔，同其事天也。正朔不受則民殊俗。王化者。天下皆守其教令。而正其三綱也。王化未習，則民異意也。憲者法也，憲章以示人也，言民皆有此心。教化不明，故不盡其性，啟迪之在教之，化敬鬼神，與教化民，其本不出至誠，而鬼神者幽而信，人民者習而駁。故事鬼神在致敬，治人民在盡教。帝既晨興夕惕，齊明盛服，以敬鬼神，灾害既耗，然天下未一軌，四方未均俗。今建憲章，以考時月，同禮樂制度，以節民性一，道德以同俗。及十二年，教化流行，眾庶樂業，富庶既滿。人民皆知長幼之序，課役之制宜哉。稱其至德乎。蓋迄後世，有巡察、按察、宣撫之法，以正革風俗、制度。及推古帝聖德太子定憲法，孝德帝詳天下之政制，天武帝定律令法式，文武帝朝 淡海公藤原不比等奉敕撰律令，終為萬世政令之準標，其本皆基于此。帝之功，不亦大哉。【以上，憲章之教。】

禁殉

垂仁帝二十八年，詔曰：「夫以生所愛令殉亡者，是甚傷矣。其雖古風之，非良何從？自今以後，議之止殉！」

謹按，殉者以人殉亡者也。夫人君者民之父母也，未有父母而不愛其子。殉亡者哀之過而愛之溢也。聖人之政，豈用之乎。此時去古未遠，人民從情，習俗上下以行。帝建制改法，有止殉之詔。三十二年，野見宿彌作明器土梗易之。帝大稱其德，以賜土師姓，是所以擴充為民之父母之誠也。自此朝廷殉亡之制，不亦行。帝之德大哉。竊按外朝始有俑以至殉，其弊以及亂國。中國始有殉，以至作土物竟止殉。其風俗之渾厚，可以見之也。【以上禁殉。】

巡狩

景行帝十二年秋八月乙未朔己酉，幸筑紫。

謹按，是巡狩之始也。此時熊襲反之不朝貢，故有此幸。而大覲西方之諸侯，以正風俗、明制度也。後又巡守東方，以定政事。此時天下大定封，以建迄。成務帝國郡、縣邑之制，造長首渠之法，竟定天下猶一家，教化同俗。巡守之道大哉。【以上巡狩。】

改弊

仁德帝十一年，武藏人強頸、河內人茨田連衫子，二人以禱于河神。

謹按，妖神殺人為性者，夷狄之習俗也。是天孫未降之前，惡鬼妖怪之餘政也。蓋為堤設溝洫愛人之道也。神之為神，享非禮之祭乎。帝信夢寐之妖，以用人祭河伯。噫，何是惑乎。夫帝之聰明儉德，天下之太平無事，後世非所企望。猶信鬼神，不如衫子之淺謀，以知神之妖偽，此失奚處在乎。唯思辨之道，不盡其誠而已。人君政教之要，豈不慎乎。今舉此一事，以為帝之政弊，未嘗不懼隱惡之戒。然帝之為仁德，天下無不知之，猶有習俗以瀆德。後世執政之道，最可以鑑焉矣。【以上改弊。】

國史

履中帝　四年秋八月辛卯朔戊戌，始之於諸國置國史，記言事達四方志。

謹按，是置國史之始也。史者，記事之官也。言於諸國立此官，上以記天子之教令，下以記國郡之事，是正國俗、達人情之政也。凡五方各有其俗，民又異其習，故人君不知其事物，則政令必乖。今置國史記言事，正其制度，知國俗之化，以致其政也。後世國守之外，有目史等官，皆記國之事，以正其政是也。【以上，國史。】

正風俗

清寧帝三年九月壬子朔癸丑，遣臣、連，巡省風俗。冬十月壬午朔乙酉，詔：「犬、馬、器翫，不得獻上。」

謹按，使臣之巡察者政之恒。而以巡省風俗，是教化所繫其俗之大也。且不得獻翫器犬馬，是乃正其風俗也。人君翫物則喪志，物者至微而志若至大也。不慎至微則，至大不可制。人君所好，天下歸焉，豈可忽乎。帝欲正其俗，故有此詔。而又欲寬人情，賜宴於群臣，大酺五日，是儉而寬也。宜哉，海表諸蕃進調，海內安康矣。【以上，正風俗。】

致民政

繼體帝元年詔曰：「朕聞：『士有當年而不耕者，則天下或受其飢矣。女有當年而不績者，天下或受其寒矣。』故帝王躬耕而勸農業，后妃親蠶而勉桑序。況厥百寮，暨于萬族，廢棄農績，而至殷富者乎。有司普告天下，令識朕懷。」

謹按，凡天下之人物，未嘗無其事業。既有事業，則其成敗必繫于勤怠。農以養天下之饑，桑以防天下之寒，人一日無之則苦。故聖主、賢后親耜蠶、備嘗稼穡之艱難，勸勉天下之黎元。是人君父母于民之義也。帝錯志於政教，即位元年有此詔，以告天下可勤其事業。百寮有司，豈可怠乎。【以上，致民政。】

以上，論政教之道。謹按，政者在以誠教者在致審。凡政教之道，能察其時以沿革損，蓋能知其水土以考風俗，能通其人情以節過不及，能詳其事物以定制度，能明其大倫以序禮用，而后數省以化之，可謂聖神功用之極也。否乃或煩碎而不厚，或不教而期化，竟不可得政教之實也。或疑：「外朝聖人以政為正也。今所解多在以政為誠，何也？」愚謂：「中國以祭祀郊社宗廟為政之要，故以祭事訓政字，是祭祀、政事一義也。蓋祭祀者主於誠，政事亦在人君之誠。政不以誠，則唯存條目而無綱領，日煩月勞而無教化之功。是所以民免而無耻也。惟誠之至，鬼神亦如在，況人民乎。所以治道，其如示諸掌乎。然乃正誠之二字，更無間隔也。」或疑：「政教法令者，德之末而形之下乎。」愚謂：「否。有物必有則，有天下國家必有政教法令。政教法令之外，豈有此德乎。明聖之主亦用之，愚昧之君亦用之。其利鈍煩節而治亂相因，共在此四者。四者正明，猶權衡設而不可欺以輕重，繩墨設而不可欺以曲直。否則平直真偽邪正，何能辨乎。」或疑：「政教法令者猶器用，人君修德則器用自利，否乃雖有器用不可乎。」愚謂：「雖良工無器用則無施工之用，良工之為良工器用，利而備也。如用鈍器也，勞筋苦骨，竟不遂功也。凡政教法令之備也，猶乘舟濟大川能水，與不能共濟而逸，安專以脩德，期其功猶能水者，恃已力以泅水濟甚，勞而少功，危而寡濟者，况不脩德、不以政教法令，唯以私知妄作要治平之功，猶無舟之可乘技之可泗，恃力構私，以入水不溺，而何待之乎。故治國平天下之要，不可出修身。以正政教，二者相持，而后可談功化之實。中華往古之聖主，政教之功所，著于舊紀，不乏後世襲之、律之，以祖述憲章，乃無為過化之治。千萬世可蒙其澤也。」