中朝事実_神治章

謂治道之要

天照太神敕皇孫曰：「葦原千五百秋之瑞穗國，是吾子孫可王之地也。宜爾皇孫，就而治焉行矣。寶祚之隆，當與天壤無窮者矣。」

一書曰，大己貴命與少彥名命戮力一心，經營天下。嘗大已貴命謂少彥名命曰：「吾等所造之國，豈謂善成之乎。」少彥名命對曰：「或有所成，或有不成。」是談也，蓋有幽深之致焉。大已貴神興言曰：「夫葦原中國，本自荒芒，至及磐石草木，咸能强暴。然吾已摧伏，莫不和順。」遂因言：「今理此國唯吾一身而已。其可與吾共理天下者，蓋有之乎？」于時神光照海，忽然有浮來者曰：「如吾不在者，汝何能平此國乎？由吾在故，汝得建其大造之績矣。」是時大已貴神問曰：「然則，汝是誰耶？」對曰：「吾是汝之幸魂、奇魂也。」大已貴神曰：「唯然，通知汝是吾之幸魂、奇魂。今欲何處住耶？」對曰：「吾欲住於日本國之三諸山。」故即營宮彼處，使就而居。此大三輪之神也。

謹按，是天神治道之始也。與天壤無窮五字秘寶祚，以盡治平之道也。夫天地至誠，無息悠遠博厚，而覆物載物而得此無窮。君子以自疆、以厚德，則往無不利。人君體之而御四海，則萬國咸寧，是所以與天壤無窮也。天道虧盈，地道變盈，鬼神害盈，人道惡盈。故緩必有所失，升而不已，必困亨則盡，是謙德所以保其終也。大已貴命、少彥名命所共言謙亨之謂乎。然乃聖主法乾坤之德，以乘六龍居下濟之謙，以御四海，則治教之道，應天壞無窮也。

神武帝己未年春三月辛酉朔丁卯，下令曰：「自我東征於是，六年矣。賴以皇天之威，凶徒就戮。雖邊土未清，餘妖尚梗，而中洲之地，無復風塵。誠宜恢廓皇都，規摹大壯。而今運屬此屯蒙，民心朴素，巢棲穴住，習俗惟常。夫大人立制義必隨時，苟有利民，何妨聖造。且當披拂山林，經營宮室，而恭臨寶位，以鎮元元。上則答乾靈授國之德，下則弘皇孫養正之心。然後兼六合以開都，掩八紘而為宇，不亦可乎？」

謹按，是人皇定中國，建極詔，治道之始也。大人者，聖人居位之稱也。制者，禮樂刑政之制也。義者，損益沿革品節其道也。利民者，人民樂其樂、利其利也。聖造者，天祖皇孫所建之道也。蓋天下之治必有時，不知時則非大人之道。天祖皇孫永悠之際雖土中，既定天下大造，運在洪荒，唯養正於西偏，以待皇系嗣興之時而已。帝勃起而經綸之初制中州。當此時，非義必隨時，不得急務之實。故下詔臨寶位，隨時之義大矣哉。帝恒拳拳授國養正之志，以民心為心，是乃為民之父母也。萬世以此聖詔立制，乃不謬天下之蒼生乎。

崇神帝四年冬十月庚申朔壬午，詔曰：「惟我皇祖諸天皇等，光臨宸極者，豈為一身乎？蓋所以司收人神，經綸天下，故能世闡玄功，時流至德。今朕奉承大運，愛育黎元，何當聿遵皇祖之跡，永保無窮之祚。其群卿百僚，竭爾忠貞，並安天下，不亦可乎。」

謹按，人君私大寶，則天必不與，故災害并起。帝公天下之認，無窮之祚所以因成也。私大寶故，不議群臣，公天下故，共爾忠貞大哉。帝之德乎宜哉。外國之朝貢也，蓋人君之治道，在公私之間。苟以富貴奉一身，則佞臣進而賢良日疏。貴為天子，富有四海，宴安狂其心聾、色聾，瞽其耳目，當此不顧祖宗黎元之重，不因群臣諤諤之諫，殆難卓爾於兹間。 故其謬在公私之毫差，而其流至四海之困窮。天祿之安危，其機微哉。【以上，謂治道之要。】

謂封建之制

大物主神及事代主神，乃合八十萬神於天高市，帥以昇天，陳其誠款之至。高皇產靈尊敕大物主 神：「汝若以國神為妻，吾猶謂汝有疏心。故今以吾女三穗津姬，配汝為妻。宜領八十萬神，永為皇孫奉護。」乃使還降之。

謹按，是命封建之義也。大物主神其子凡有一百八十一神，以經營天下。百姓大蒙其恩、賴其功甚大也。天孫降臨之時，帥八十萬神以昇天，叩其懇欵。故天神封建之，永為皇孫之藩平屏，以奉護皇家也。自是大神【又曰大和三輪神也。】之孫，大盛此國。【事代主神生一男一女。天日方奇日方命，橿原神武朝為食國政申大夫。媛蹈鞴五十鈴姬命正后，乃綏靖帝母也。】

景行帝四年，七十餘子皆封國郡，各如其國。故當今時，謂諸國之別者，即其别王之苗裔焉。 【天皇之男女，前後并八十子。然今七十子封建。】

五十五年春二月戊子朔壬戌，以彥狹嶋王拜東山道十五國都督。是豐城命之孫也，然早世。

五十六年秋八月，詔御諸別王曰：「汝父彦狹嶋王不得向任所而早薨，故汝專領東國。」是以御諸別王承天皇命，且欲成父業，則行治之，早得善政。是以東久之無事焉。由是，其子孫於今有東國。

謹按，是人皇封建之始也。封建宗子以護王室者，治道之要也。彥狹嶋王拜東山道都督者，乃東方之伯也。此時有封建，方伯之制，以藩屏持維中國也。【以上，謂封建之制。】

論郡縣之制

成務帝四年春二月丙寅朔，詔之曰：「我先皇大足彥景行天皇，聰明神武，膺錄受圖，治天順人，撥賊反正，德侔覆燾，道協造化。是以普天率土，莫不王臣。稟氣懷靈，何非得處。今朕嗣踐寶祚，夙夜競惕。然黎元蠢爾，不悛野心。是國郡無君長，縣邑無首渠者 焉。自今以後，國郡立長，縣邑置首。即取當國之幹了者，任其國郡之首長，是為中區之藩屏也。」

五年秋九月，令諸國以國郡立造長，縣邑置稻置，並賜楯矛以為表。則隔山河而分國縣，隨阡陌以定邑里。因以東西為日縱，南北為日横，山陽曰影面，山陰曰背面。是以百姓安居，天下無事焉。

先人曰：國造，乃國司名。後改云守也。聖武天皇天平寶字二年，敕諸國司以四箇年為任限。寶龜十一年，敕太宰府任限為五箇年。

謹按，是郡縣於天下之始也。至帝始定封境制，國郡立造、長，置稻置，是乃郡縣之制也。自是歷代因循國有守、介、掾、目及郡司、太領、少領、主帳等。邊要之地有帥、大少貳、監典、將軍、軍監、軍曹、按察等，以任限考課，勘公文黜陟，終王室無封建之義。夫封建者，封侯王於天下，以為王家之藩屏。行巡狩述職之禮，為朝覲會同之儀也。郡縣若不封侯公於邦國，立國郡之司，以任根交替，以租稅收公廨，分賜諸子、功臣也。竊按，欲平天下者先治其國，欲治其國者先齊其家，家聚為邑縣，邑縣聚為郡，郡聚為國。天下者，郡之大集也。故封建郡縣者，天下之治法也。聖人治天下也，量其勢，立其制，隨其義，詳其禮，封建亦得之，郡縣亦得之。暗主於天下也反之，故封建亦失之，郡縣亦失之。然其法未嘗無可不可。愚謂，封建者如公天下，而私天下如世王侯而害王侯。如利百姓而毒百姓，如護王室而敵王室。上雖有政令之，正下必存跋扈之志，是悉不可得。其人一封之，則天子速不得變之，執政直不得規之矣。如郡縣異，是有任限，有交替，有黜，有輔佐，有監察。易移其任，易規其過。上雖無政教之化，下無尾大不掉之失。故撰人以任，是公天下也。王公坐食其祿，自無據險之暴。是世王公也，罪不逞欲志遷勵。吏務是利百姓也，土地碎、人民庶，是護王室也。二者可不可如此而行之，在天下之勢，中國草昧之時，民各聚結陵礫或恐其勇悍，或服其姦計，或懷其惠施，以屬之立其黨自定封境，相屯既久，天孫降臨，亦不易民而治。故封建八十萬神，是不得已之勢也。其後子孫漸微，而帝得行郡縣之制，是乃天下之勢也。凡封建一行，則難為郡縣。當時郡縣大行，王統連綿，公室不絕。可并按蓋考外朝之制，自上古至三王，皆以封建郡縣者。暴泰之所定，李斯之所奏也。魏曹元首晉陸士衡，是於封建唐李百、藥、柳宗元，是於郡縣二說之可否，諸儒不一。決然以封建為公天下，以郡縣為私天下，且以暴主定之二世，而滅為凶例。今按如郡縣非泰之暴强，不可得挫一時之侯王所。其制雖非古法，尤得治道之要。李斯所奏，始皇所行，其實私天下也。故其制不明，其法不正，遂為亂賊之基。是宗元所謂失在於政，不在於制也。【以上，論郡縣之制。】

播穀之初

天照太神在於天上曰：「聞葦原中國有保食神，宜爾月夜見尊就候之。」月夜見尊受敕而降已到于保食神許。保食神乃迴首嚮國，則自口出飯。又嚮海，則鰭廣、鰭狹亦自口出。又嚮山，則毛麤、毛柔亦自口出。夫品物悉備，貯之百机而嚮之。是時，月夜見尊忿然作色曰：「穢矣、鄙矣！寧可以口吐之物，敢養我乎？」迺拔劍擊殺，然後復命具言其事。時天照太神怒甚之曰：「汝是惡神，不須相見。」乃與月夜見尊，一日一夜，隔離而住。是後天照太神復遣天熊人往看之。是時，保食神實已死矣，唯有其神之頂，化為牛馬。顱上生粟，眉上生繭，眼中生稗，腹中生稻，陰生麥及大豆、小豆。天熊人悉取持去而奉進之。于時，天照大神喜之曰：「是物者，則顯見蒼生可食而活之也！」乃以粟、稗、麥、豆為陸田種子，以稻為水田種子。又因定天邑君。即以其稻種始殖於天狹田及長田。其秋垂穎，八握莫莫然甚快也。又口裏含繭，便得抽絲，自此始有養蠶之道焉。

謹按，是播百穀之始也。蓋中州本有秋瑞穗之稱，則水土之美，嘉禾之瑞固有之地也。天神因保食神之教，大成稼穡、養蠶之道。自是天下之人民，食以給、衣以防，皆是神之洪德也。【以上，播穀之初。】

重民之事

謹按，是天神重民之事也。夫天神之尊，非無可織之人也。而所以躬其事者，非伹親致其誠信，以為神衣而已。先之勞之，備蠶織之艱難，嘗盤中之辛苦，以帥天下之農桑也。蓋人君躬耕，后妃親蠶，供上帝之粢盛，為祭祀之禮服者，建皇極之無逸，示王業之大本也。【繼體詔曰：「帝王躬耕而勸農業，后妃親蠶而勉桑序。」况厥百寮，暨于萬族，廢農績而至殷富者乎。然乃上古有王后親耕蠶之義也。】及後世祈年穀，【二月、八月。】神衣祭、【四月、九月。】神今食【六月。】新嘗會及大嘗會，皆以農事行朝政也。往古重其事，盡其誠，可以鑒焉。

神武帝詔曰：「恭臨寶位，以鎮元元。上則答乾靈授國之德，下則弘皇孫養正之心。」

崇神帝六年，百姓流離，或有背叛，其勢難以德治之。是以晨興夕惕，請罪神祇。

謹按，國以民為體，民勞則國衰，民安則國興。乾靈所授者，則此蒼生也。二帝所恭惕至哉。民惟國本，本固邦寧。故或制中國，或垂民教。其德大哉。【以上，重民之事。】

豐民之產

仁德帝四年春二月己未朔甲子，詔群臣曰：「朕登高臺以遠望之，烟氣不起於域中。以為，百姓既貧，而家無炊者。朕聞古聖主之世，人人誦詠德之音，家家有康哉歌。今朕臨億兆，於茲三年。頌音不聆，炊烟轉踈。即知，五穀不登，百姓窮乏也。邦畿之內，尚有不給者，况乎畿外諸國耶。」

三月己丑朔己酉，詔曰：「自今之後，至于三載，悉除課役，息百姓之苦。」是日始之，黼衣鞋屢不弊盡不更為也，溫飯煖羹，不酸餒不易也。削心約志，以從事乎無為。是以宮垣崩而不造，茅茨壤以不葺。風雨入隙而沾衣被，星辰漏壞而露床蓐。是後，風雨順時，五穀豐穰。三稔之間，百姓富寬，頌德既滿，炊烟亦繁。

七年夏四月辛未朔，天皇居臺上而遠望之。烟氣多起。是日，語皇后曰：「朕既富矣。豈有愁乎。」皇后對諮：「何謂富焉？」天皇曰：「烟氣滿國，百姓自富歟。」皇后且言：「宮垣壞而不得修，殿屋破之衣被露，何謂富乎？」天皇曰：「其天之立君，是為百姓。然則君以百姓為本。是以古聖王者，一人飢寒，顧之責身。今百姓貧之則朕貧也，百姓富之則朕富也。未之有百姓富之君貧矣。」

秋八月己巳朔丁丑，為大兄去來穗别皇子，定壬生部。亦為皇后定葛城部。

九月，諸國悉請之曰：「課役並免，既經三年。因此以宮殿朽壞、府庫已空。今黔首富饒而不拾遺，是以里無鰥寡、家有餘儲。若當此時，非貢稅調，以脩理宮室者，懼之其獲罪于天乎。」然猶忍之不聽矣。

十年冬十月，甫科課役，以構造宮室。於是百姓之不領而扶老携幼，運材負簀，不問日夜，竭力爭作。是以未經幾時，而宮室悉成。故於今稱聖帝也。

謹按，是豐民之產，寬民之力之極也。夫民之遂生盡性，繫天下之人君，以一人為億兆之父母君道，厥惟艱哉。唯仁德帝勝其任乎。儉躬以賑民家、救無告，以民之貧富為天子之貧富。曰：「其天之立君，是為百姓。然則君以百姓為本，」詔實為人君養民之至戒也。故宮室之造，庶民子來，百姓懼獲罪于天吁？至哉，大哉。蓋先有仲哀帝之早崩，有神功帝之西征，後有天地不順，稔穀不登之患。君子儉德辟難之義，不亦亨乎。後世賑民興土木之功，唯以此帝德為規則，無大過而已。外朝聖主卑宮室、尚儉德，豈過乎此？【以上，豐民之產。】

制民之產

崇神帝十二年春三月丁丑朔丁亥，詔：「朕初承天位，獲保宗廟，明有所蔽，德不能綏。是以陰陽謬錯，寒暑失序，疫病多起，百姓蒙災。然今解罪改過，敦禮神祇。亦垂教而綏荒俗，舉兵以討不服。是以官無廢事，下無逸民，教化流行，眾庶樂業。異俗重譯來，海外既歸化。宜當此時，更校人民，令知長幼之次第，及課役之先後焉。」

謹按，是制民之產也。既庶既富，未嘗不以教。人皆有欲，民者其蠢爾也。有情而不知節，有欲而不知制，故唯養之而不加制，則不可得保其身。專戒之而不以養，則不可得恒心。撫育教導，互持而後所以於家給知耻也。帝以養民為心，以導民為教，始制調賦之先後，教長幼之次序，其化大哉。【以上，制民之產。】

盡農之利

六十二年秋七月乙卯朔丙辰，詔曰：「農天下之大本也，民所特以生也。今河內狹山埴田水少，是以其國百姓怠於農事，其多開池溝以寬民業。」

冬十月，造依網池。

十一月，作苅坂池、反折池。【一云，天皇居桑間宮，造是三池也。】

謹按，是盡農之利也。利百穀者莫大乎。水今浚狹山及三池，盡力於溝洫如此。自是歷代因循開水利、備非常。垂仁帝作池於諸國，景行帝相續竭力，百姓大富，天下太平也。

竊按，外朝周以農為國，之後重此莫如漢文景二帝。文帝曰：「農天下之大本也。」景帝曰：「農，天下之本也。」先儒曰：「文帝有此詔凡三，景帝、武帝亦皆以是言冠於詔之。先漢人去古未遠，猶知所重也。今與帝詔，更不異國。雖有中外至惓惓，千民事一也。」【以上，盡農之利。】

除民之害

仁德帝十一年夏四月戊寅朔甲午，詔群臣曰：「今朕視是國者，郊澤曠遠，而田圃少乏。且河水橫逝，以流末不駃。聊逢霖雨，海潮逆上，而巷里乘船，道路亦埿。」故羣臣共視之，決橫源而通海，塞逆流以全田宅。

冬十月，掘宮北之郊原，引南水以入西海。因以號其水曰掘江。又將防北河之澇，以築茨田堤。是時有兩處之築，而乃壞之難塞。時天皇夢有神誨之獲，塞其堤且成。

謹按，是除民之害也。天地之間為民害者，天有旱潦之災，地有河海之暴。人君有志於為民者，豫備先謀以為之制，則其災殆可逭，是人心所精，一物無可以勝也。既除其害，則民之利百倍也。帝甚以民生為要，開河以䟽之，築堤以塞之。民以子來，神以佑之。故無隄岸之崩，無泉源之涸，無沙土之淤，無畛域之失。吁，其德大哉。其後大盡力於溝洫。百姓寬饒，而無凶年之患。况為橋路，以利人民，以水室規改，其政大答乾靈授國之德也。【以上，除民之害。】天照太神因定天邑君，即以其稻種，始殖于天狹田及長田。其秋垂穎八握，莫莫然甚快也。

建民之長

成務帝五年秋九月，令諸國以國郡立造長，縣邑置稻置，百姓安居，天下無事焉。

謹按，是天人建民之長之始也。凡物相聚，未嘗不有長以統焉也。鳥獸之群必有其先，況其人乎。民有其業乎，業必有教，人必有欲。不知其教，則百穀違時，稼穡失節，而民不得恒產。不制其欲，則闘諍相起，獄訟日盛，而民以至死亡。故神之靈，既有邑君，以播時百穀，後世豈可忽焉乎。成務帝始分國郡、定封域造長者，主國郡稻置者，司縣邑宜哉。百姓安居，天下無事矣。夫天生烝民，不能自治，遂有之君。君統萬民，不能獨理，付之百官。百官所理，其揆惟萬，而所其繫，悉在民。然乃百官之設非為民乎，人君之重非為民乎。既知天為民立已，則莫不以重民為先務。重乎民必在重撰民之長也。人非其人則官不明，官不明則民情不可致，民情塞則非民之長也。後世得民安國豐者，得其人也。有民苦國衰者，不得其人也。故輕郡主縣令是輕民也，輕民是輕天下國家也，輕天下國家非背乾靈授國之德，廢天孫垂統之基乎矣。四方嘉靖之休，萬國咸寧之化，其機端在于此也。【以上，建民之長。】

以上，論治道之要。愚謂，天下之治道，古今之論多岐。人君臨之，未嘗無亡羊之失。夫天下之本在國家，國家之本在民，民之本在君。君明則民安，民安則國治、家齊。國家治齊，則天下平也。治國家之道，在封建與郡縣矣。封建於侯王，則親親賢賢，因其邦命。其卿建方伯立三監，天子巡狩而規禮觀俗，明黜陟之政。諸侯朝聘而勤王室、受正朔，退存違顏咫尺之敬，故宗子惟城侯王惟藩矣。以郡縣命守令，則定任限，察吏務，明考課，正賞罰，以按巡之察，使監其土地、人民之實矣。然乃共維持於國家大寶之祚竟不可傾，是國家治而後天下平也。凡人君之尊，下民之賤，九重之邃，市井之卑，若輕而遠焉。則其阻猶天壤之杳也。心誠求之，則猶天之覆地，日月之照萬物，甚近而不可掩也。求之之道，以養為先也。物必有養，草木、鳥獸有水土、羽毛、枝葉皆然，况民也。衣食不給則無恒心，無恒心則陷刑罰，是人君非可忍之道也。養之道在定經界，考產業、具農家，而后正賦斂。既庶既富，則以教為本。衣食足，不教則民又失恒心。教之道在秩人倫、正風俗，抑揚其機，勸懲其志，以利利樂樂也。專愛則縱情逞欲，而不知廢業專戒，則民免而無耻。養教相持，而民安矣。然又天地無常，人民必有幸否。故設其備於無事，以除其害。救窮民、周眠恤。否乃百姓必轉于溝壑。人君荒政之。設年穀之祈，是所以盡其誠也。養之、教之，人君以一人之眇，豈及天下之眾乎。故建其長。建長之道，民間立保伍，以親察之。其爭訴、論事，皆先付焉。而規之、和之，防其諍獄之機，折背教之萌及其不得止也。下吏計之，守令制之伍，必有長村里，必有老總之。郡縣轄諸國司，是乃建長之道也然不致其議，不盡其道，則唯虗名而無實。古來定年限、明黜陟，皆重民之長也。民安則國平，是所以民繫于國家也。而人君以天下為大寶，拳拳服膺，恒致可守之道，顧可失之過。因神聖開端之誠，以擴充之，則與天壤無窮也。是治道之要大都，所以本人君之志也。